В Государственную Думу внесён законопроект о придании ПГТ «Сириус» на территории Сочи статуса федеральной территории.
Согласно документу, созданный в феврале в Имеретинской долине на базе инфраструктуры Олимпиады-2014 городской округ Сириус получит статус публично-правового образования с особым устройством власти. В нем будут слиты муниципальные, а также часть федеральных и региональных полномочий, олимпийская инфраструктура будет федерализована, а спортивная территория будет трансформирована в город-университет, сообщает «Коммерсант».
Федеральная территория могла бы быть упрощённо описана как аналог нового города федерального подчинения, но на деле это более сложная и целевая конструкция. По законопроекту, ФТ «Сириус» — публично-правовое образование, на территории которого часть региональных властных полномочий, муниципальные полномочия и часть федеральных полномочий осуществляются новым органом власти. Часть этого коллективного органа власти (в котором, видимо, впервые реализуется конституционный принцип «единства публичной власти») будет назначена президентом РФ, часть, причём большая,— избираться населением ФТ. Территория будет иметь отдельный от бюджетной системы Краснодарского края бюджет, в её управление будут переданы олимпийские объекты в Имеретинской низменности.
Многие вопросы будут регулироваться федеральным законодателем. Краевое законодательство будет действовать на территории ФТ в той части, которая не регулируется законом о «Сириусе». В «Сириусе» сейчас проживает 12,5 тысячи человек, предполагается, что в перспективе это число вырастет до 30–40 тыс.
Таким образом, открываются нестандартные перспективы — создание в районе Сочи города с устройством власти и госрегулированием, полностью ориентированным на его инновационное развитие в целом, а не в отдельных аспектах. ФТ будет реализовывать идею открытой, а не закрытой территории — это новшество в сравнении с большинством сходных территориальных экспериментов прошлых лет.
Законопроект о «Сириусе» предполагает пятилетний переходный период для формирования нового порядка. Возможности отдельного единого бюджета ФТ (территория будет собирать налоги на своей территории, создавать безналоговые и низконалоговые, специальные таможенные режимы, спецрежимы правового регулирования, в том числе в IT, услугах, здравоохранении, градостроительстве, исследованиях,— «Сириус» намерен привлекать в ФТ крупные компании с инновационными проектами), видимо, позволят решать и главную сейчас проблему. Содержание олимпийской инфраструктуры в Краснодарском крае дорого для региона, его бюджет, в том числе инвестиционный, ограничен, тогда как сам олимпийский комплекс имеет смысл развивать, в том числе через прямое федеральное финансирование и через собственные доходы ФТ.
